II. Fáza produkt

Reforma VS

Reforma VS sa zameriava na znižovanie administratívnej záťaže a zvýšenie kvality zberu štatistických dát. Nemáme väčšie výhrady.

Merateľné ciele (KPI)

Žiaľ, z dostupných dokumentov nie je jasné, v akej podobe boli merateľné ciele z prípravnej fázy projektu prenesené do zmlúv. Rovnako nie je zrejmé, či a aké merateľné ciele boli vyhodnotené po nasadení riešenia do prevádzky, ani akým spôsobom sa tak stalo. Preto dávame red flag.

V dokumente R1_1_DNR_DETAILNY_NAVRH_RIESENIA_JISSU_SUSR_06072021-2.docx je napr. takýto obrázok s odkazom na verejne nedostupnú prílohu č. 2:

• Obrázok má veľmi zlé rozlíšenie a teda veľmi ťažko sa číta aj ten malý výsek časti dokumentu

Postup dosiahnutia cieľov

Z formálneho hľadiska prebehol projekt ako typický tzv. “waterfall”, t.j. prebehlo plánovanie, analýza, implementácia, testovanie, atď. Sklz konštatovaný vo fáze príprav bol vo fáze realizácie ošetrený tým, že boli zazmluvnené pozmenené, neskoršie míľniky. Následne boli niektoré z nich mierne v sklze, celkový zazmluvnený harmonogram bol však dodržaný.

Súlad s KRIT (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Súlad s KRIS zatiaľ nebol vyhodnotený.

Biznis prínos

Biznis prínos projektu je uveriteľný a pochopiteľný. Výhrady však máme k chýbajúcim API (viď nižšie), ktoré znižujú aj celkový biznis prínos.

Príspevok v informatizácii

Vo fáze prípravy sme pozitívne hodnotili to, že projekt sa orientuje na odbremenenie administratívnej záťaže pomocou integrácie na externé systémy a integrácie údajov v rámci cieľa jedenkrát a dosť. Z dokumentov z realizačnej fázy však nie je jasné, či integrácie potrebné pre zníženie administratívnej záťaže a cieľ jedenkrát a dosť (vo fáze príprav identifikovaný ako relevantný cieľ NKIVS pre tento projekt) boli naozaj zrealizované.

Z projektovej dokumentácie nie je jasné, či a ako projekt naložil s dekomponovaním systému na menšie moduly tak, aby boli naplnené ciele NKIVS ohľadom zníženia rizík tzv. vendor-lock a zvýšenia prepoužitia modulov inými subjektami v iných projektoch.

Kalkulácia efektívnosti

CBA v počiatkoch realizácie obsahovala pomerne vysoké poplatky za licencie a SW dodávateľovi pričom nie je uvedené, čo tieto náklady predstavujú. Aktualizovaná CBA zo záveru realizačnej fázy síce obsahuje nižšie investičné náklady, zároveň však uvádza ešte vyššie náklady na prevádzku, pričom ťažiskom sú vysoké náklady na “udržanie funkčnosti” či “upgrade” aplikácií. Preto dávame red flag za časť nákladov.

Transparentnosť a participácia

Z pohľadu participácie vnímame záujem úradu o zlepšenie aktuálneho stavu a orientáciu na občana, ceníme si odbornú diskusiu a otvorenosť. Viaceré zásadné pripomienky však neboli akceptované (napr. delenie na moduly). Pozitívne hodnotíme, že sú v MetaIS dostupné mnohé dokumenty (aj keď je to “len” plnenie povinností vyplývajúcich z legislatívy, čo by mala byť bežná vec), negatívom sú však odkazy na iné dokumenty, ktoré verejne dostupné nie sú, aj keď zrejme obsahujú podstatné informácie, typicky rôzne prílohy, ktoré chápeme ako súčasť povinnej dokumentácie, ako napr. “Merateľné ukazovatele” či “Zoznam licencií”.

Súlad s požiadavkami

V predchádzajúcich častiach už bolo spomenuté, že niektoré časti realizovaného systému (aspoň podľa verejne dostupných dokumentov) nezodpovedajú očakávaniam plynúcim či už napr. z NKIVS (plnenie cieľa jedenkrát a dosť a pod.) alebo z prípravných dokumentov (rôzne API a integrácie spomínané v štúdii uskutočniteľnosti či detailnom návrhu riešenia).

Elektronické služby

Z pohľadu tzv. “spravodajských jednotiek” (t.j. živnostníkov a firmiem, ktoré v rámci štatistického zisťovania plnia systém údajmi) boli zrealizované len služby v podobe elektronických formulárov. Nie je známe, či boli zrealizované aj služby v podobe API (viď vyššie časť “súlad s požiadavkami”).

Identifikácia, autentifikácia, autorizácia (IAA)

Z pohľadu tzv. “spravodajských jednotiek” nie je známe, ako projekt implementuje identifikáciu, autentifikáciu a autorizáciu. V realizačných dokumentoch sa nespomína ZoEG ani eIDAS, čo možno súvisí s vyššie spomenutou absenciou služieb/API pre podnikateľov. Spomína sa však použitie štandardov OAuth 2.0 a OpenID Connect 1.0 pre všeobecné riadenie prístupu používateľov (ktorí sú však aj, alebo najmä interní, z ŠÚ). Máme teda za to, že riešenie funguje, avšak uvítali by sme lepšiu dokumentáciu v kontexte IAA.

Riadenie údajov

Projekt sa v prípravná a realizačnej fáze riadeniu údajov venoval najmä z pohľadu merateľných ukazovateľov “zvýšenie konzistentnosti dátových zdrojov” a “zvýšenie kvality dát”. A keďže systém JIS ŠÚ je len časťou väčšieho celku, tak ťažiskom je zber dát a teda kontrola vyplnených údajov. To hodnotíme dostatočne. (Inak je táto problematika zrejme zodpovednosťou najmä iných systémov a procesov ŠÚ, ktoré v tomto hodnotení nezohľadňujeme.)

OpenData

Obdobne ako v prípade riadenia údajov, aj tejto problematike sa JIS ŠÚ venuje len okrajovo, keďže publikovanie otvorených údajov je zodpovednosťou systémov iných ako JIS ŠÚ (“Integračná platforma ŠÚSR” a iné). Preto toto hodnotenie pre tento projekt vynechávame.

MyData

Obdobne ako v prípade riadenia údajov či otvorených údajov, aj tejto problematike sa JIS ŠÚ venuje len okrajovo, keďže je problematika zodpovednosťou iných systémov ŠÚ. Preto toto hodnotenie pre tento projekt vynechávame.

OpenAPI

Ako už je spomenuté v predchádzajúcich častiach, na základe očakávaní z prípravných fáz konštatujeme absenciu API služieb pre tzv. “spravodajské jednotky” (t.j. podnikateľov) ako nedostatok a preto za túto časť dávame red flag.

Zdrojový kód

Zníženie rizík tzv. vendor-lock a zvýšenie prepoužitia modulov inými subjektami v iných projektoch sú jedny z dôležitých cieľov NKIVS, pričom prostriedkom na ich dosiahnutie je o.i. dodanie a zverejňovanie tzv. zdrojových kódov (viď najmä § 15 zákona o ITVS). Keďže zdrojové kódy zverejnené nie sú a nie je k dispozícii ani dokument, ktorý by v súlade s legislatívou odôvodňoval, čo a prečo nie je zverejnené, tak dávame red flag za túto časť.

Dokumenty

• Finálna CBA: CBA_SU_IS_úprava_podľa_ZoNFP_FINAL_v01.xlsx (online)

• Nasadenie do produkcie: R4_1_NASADENIE_do_PRODUKCIE_vyhodnotenie_JISSU_SUSR_24102022.docx (online)

Aktivity

V tomto projekte už prebehli nasledovné dôležité aktivity / míľniky:

• október 2020: zmluva o dielo

• november 2020: začiatok implementácie, prvé zasadnutie RV

• november 2022: ostatné zasadnutie RV, nasadzovanie do produkcie

• január až marec 2023: finalizácia zostávajúcich dokumentov a zverejnenie v MetaIS