Realizáciou projektu "Vybudovanie IT platformy lepšej regulácie" dôjde k:
9 900 000 Eur (prevádzkové náklady 930 000 Eur/rok)
Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky
V projekte sú veľmi dobre analyzované potreby používateľov, popísané procesy reformy posudzovania vplyvov regulácií, definované merateľné ukazovatele a harmonogram realizácie. Projekt podporuje dobre identifikované biznis procesy a rieši hodnotené oblasti pre kritérium prínos k informatizácii. Počty MD pre jednotlivé moduly sú nadhodnotené, preto aj cena projektu je nadhodnotená. V projektovej dokumentácii chýba samostatný dokument "Katalóg požiadaviek".
Realizácia projektu je potrebná, lebo bude prínosom pre zlepšovanie podnikateľského prostredia v SR. Projektová dokumentácia obsahuje všetky požadované a potrebné údaje na úspešnú realizáciu projektu. Nedostatkom projektu je jeho cena. Potreba uvedeného počtu MD pre jednotlivé moduly nie je v projektovej dokumentácii preukázaná, preto je aj cena projektu stále nadhodnotená. Odporúčame projekt v stanovenom rozsahu realizovať po prehodnotení potreby počtu MD pre jednotlivé moduly.
22.11.2024
Príprava projektu
Reforma VS
Merateľné ciele (KPI)
Postup dosiahnutia cieľov
Biznis prínos
Príspevok v informatizácii
Kalkulácia efektívnosti
Štúdia uskutočniteľnosti
Alternatívy
Transparentnosť a participácia
Cieľom projektu je vytvorenie IS na podporu a elektronizáciu reformy posudzovania vplyvov regulácií (zákonov, vyhlášok, vládnych nariadení, noriem atď.) od ich prípravy až po ich vplyv po nadobudnutí platnosti a účinnosti.
Spôsob a postup posudzovania vplyvu regulácie je definované v Jednotnej metodike na posudzovanie vybraných vplyvov (https://www.mhsr.sk/podnikatelske-prostredie/jednotna-metodika). Samotná metodika rieši procesy a nie samotnú elektronizáciu jednotlivých krokov. Preto ďalšia aktualizácia bude realizovaná na základe výsledkov projektu (požadovaný výstup projektu v rámci dodávky dokumentácie).
V rámci projektu budú elektronizované tieto postupy:
- ex ante posudzovanie vplyvov regulácií (posudzovanie vplyvu pri príprave a schvaľovaní),
- ex post hodnotenie ich účelnosti a efektívnosti (posudzovanie vplyvu po schválení),
- manažment a monitoring regulovaného prostredia,
- manažment a monitoring plnenia stratégií,
- manažment a monitoring plnenia Programového vyhlásenia vlády.
Projekt centrálne podporí procesy posudzovania celého životného cyklu regulácie. V projekte sú popísané procesy a činnosti pre jednotlivé služby.
Merateľné ukazovatele boli doplnené v rámci verejného pripomienkového konania.
Riadenie projektu bude prebiehať Waterfall metódou a Jednotlivé moduly budú implementované v 3 základných inkrementoch:
Projekt rieši tieto biznis procesy:
- ex ante posudzovanie vplyvov (v rámci legislatívneho procesu).
- Správu regulácií a modelov, t.j. modelovanie legislatívneho prostredia, modelovanie regulovaného prostredia a stanovenie priorít pre monitorovanie regulovaného prostredia.
- Monitoring regulovaného prostredia,
- ex post hodnotenie účelnosti a efektívnosti (po schválení a následnej implementácii právnej úpravy alebo iných nástrojov verejnej politiky do praxe),
- Využívanie registra regulácií podnikateľskou sférou, zamestnancami verejnej správy, občanmi,
- Monitoring stratégií a napĺňania PVV.
Pri budovaní aplikačných komponentov v rámci navrhovaného riešenia sa predpokladá maximálne využitie služieb Vládneho cloudu.
Prenositeľnosť / Modulárnosť
V projekte budú tieto nové moduly:
- kolaboračná platforma pre podporu procesov posudzovania vplyvov v celom regulačnom cykle,
- analytické nástroje pre analýzu vybraných vplyvov, double-banking a gold-plating,
- administratívne nástroje pre nastavenie a správu IT platformy lepšej regulácie,
- register regulácií,
- správa znalostí,
- údajová základňa pre podporu ex ante posudzovania vplyvov a ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti,
- komplexný monitoring regulovaného prostredia,
- monitoring plnenia stratégií a Programového vyhlásenia vlády
V projekte budú znovu použité a upravené moduly:
- Informačný systém Centrálnej správy referenčných údajov (IS CSRÚ),
- Modul procesnej integrácie a integrácie údajov,
- Elektronická zbierka zákonov (SLOV- LEX)
- Informačný systém Sledovanie legislatívneho procesu
- Informačný systém KAV
V projekte je popísaná požadovaná funkcionalita jednotlivých modulov.
Vendor Lock-in a autorské práva
V projekte sú dobre definované požiadavky na dodanie zdrojového kódu SW diela vyvinutého pre potreby MH SR, pre ktorý je požadovaná licencia EUPL so všetkými oprávneniami potrebnými pre ďalšiu prevádzku a rozvoj tohto diela bez závislosti na pôvodnom dodávateľovi.
Zdrojový kód/ OpenSource
Súčasťou dodávky budú aj zdrojové kódy k vytvorenému riešeniu s komentármi a technickým popisom, a to pre prevádzkové a testovacie verzie počítačových programov, a práva na ich zverejnenie v centrálnom repozitári zdrojových kódov.
Protoyp GUI a navigácie
V projekte sú požadované popis používateľského rozhrania, požiadavky na vizuálne komponenty a prípady použitia (Use case), t. j. slovné scenáre popisujúce funkčnosť systému a vymedzujúce jeho rozsah, pričom do aktivity musia byť zainteresovaní všetci budúci užívatelia systému,
Elektronické služby/ funkcionalita/ formuláre
V projekte budú vytvorené tieto služby:
- Vykonanie testu malí a strední podnikatelia
- Vykonanie konzultácie alebo prieskumu regulovaného prostredia
- Hodnotenie ex post na regulované prostredie
- Posudzovanie vplyvov ex ante na regulované prostredie
- Vypracovanie doložky Vplyvov regulovaného prostredia
- Informovanie o regulačnom prostredí
- Monitorovanie regulovaného prostredia
- Poskytovanie informácie o monitoringu plnenia stratégie štátu a plnenia programového vyhlásenia
OpenAPI
V projekte je požadovaná analýza a popis API vytvorených webových služieb.
Riadenie/migrácia údajov
V rámci projektu vzniknú referenčné údaje, resp. objekty evidencie, ktoré budú:
- Doložky vybraných vplyvov a Analýzy vybraných vplyvov
- Metadátová štruktúra legislatívy
1x a dosť
Na zabezpečenie súladu s princípom jedenkrát a dosť, sa v projekte požaduje, aby sa využívali centralizované komponenty ako je IS KAV a IS CSRU, ktoré obsahujú či už referenčné údaje, alebo údaje na analytické účely.
MyData
Projekt neobsahuje MyData. Funkcionalita MyData môže byť aktuálna v ďalšom rozvoji projektu, napríklad v prípade implementácie funkcionality zasielania notifikácii o zmenách v zákonoch FO alebo PO.
OpenData
Paragrafové znenie zákona a jeho sémantický popis, Doložka vybraných vplyvov a Analýzy vybraných vplyvov budú publikované vo forme otvorených údajov na platforme RIA alebo cez data.slovensko.sk.
Dokumentácia
V projekte je požadovaná dokumentácia a príručky v stanovenom rozsahu.
Testovanie
V projekte je požadovaný popis praktických alebo zamýšľaných praktických testov.
Kalkulácia počtu MD (človeko-dní) pre jednotlivé moduly a aktivity je nadhodnotená aj po znížení pôvodnej ceny projektu o cca 4 mil. Eur. Počet MD nie je v projektovej dokumentácii preukázaný, preto je cena projektu stále nadhodnotená.
Projektová dokumentácia v MetaIS obsahuje povinné dokumenty okrem samostatného dokumentu "Katalóg služieb". Pre projekt bol vypracovaný a v MetaIS zverejnený dokument " Analytický materiál k Hlavnej aktivite 5" - Analytické výstupy pre informatizáciu procesov Lepšej regulácie.
V projekte boli porovnané 4 alternatívy:
Alternatíva A (ALT0): „Ponechanie súčasného stavu“
Alternatíva B (ALT1): „Komplexná IT platforma lepšej regulácie“
Alternatíva C (ALT2): „Decentralizovaný systém RIA“
Alternatíva D (ALT3): „RIA ako nadstavba a extenzia nad inými aplikáciami“
Bola vybraná optimálna Alternatíva 1., ktorá je komplexnou platformou podporujúcou procesy a služby, ktoré sú dostupné počas celého životného cyklu regulácie (od námetu na jej zavedenie, cez ex ante posudzovanie vplyvov, monitoring dát o regulovanom prostredí a ex post hodnotenie účelnosti a efektívnosti regulácií).
V projekte nie je vzájomné finančné porovnanie jednotlivých alternatív.
K projektu bolo vyhlásené verejné pripomienkové konanie, boli prerokované a zapracované skoro všetky pripomienky Slovensko Digital. Verejné pripomienkové konanie bolo riadne. ukončené.
Aktuálne projektové dokumenty a informácie o projekte sú zverejnené v MetaIS.URL: https://metais.slovensko.sk/ci/Projekt/793f9272-d0b9-4f8d-9d4d-4f11077c4dbe/documents?pageNumber=1&pageSize=10