Vybudovanie IT platformy lepšej regulácie podľa stratégie RIA 2020

I. Prípravná fáza

Reforma VS

Cieľom projektu je vytvorenie IS na podporu a elektronizáciu reformy posudzovania vplyvov regulácií (zákonov, vyhlášok, vládnych nariadení, noriem atď.) od ich prípravy až po ich vplyv po nadobudnutí platnosti a účinnosti.

Spôsob a postup posudzovania vplyvu regulácie je definované v Jednotnej metodike na posudzovanie vybraných vplyvov (https://www.mhsr.sk/podnikatelske-prostredie/jednotna-metodika). Samotná metodika rieši procesy a nie samotnú elektronizáciu jednotlivých krokov. Preto ďalšia aktualizácia bude realizovaná na základe výsledkov projektu (požadovaný výstup projektu v rámci dodávky dokumentácie).

V rámci projektu budú elektronizované tieto postupy:

- ex ante posudzovanie vplyvov regulácií (posudzovanie vplyvu pri príprave a schvaľovaní),

- ex post hodnotenie ich účelnosti a efektívnosti (posudzovanie vplyvu po schválení),

- manažment a monitoring regulovaného prostredia,

- manažment a monitoring plnenia stratégií,

- manažment a monitoring plnenia Programového vyhlásenia vlády.

Projekt centrálne podporí procesy posudzovania celého životného cyklu regulácie. V projekte sú popísané procesy a činnosti pre jednotlivé služby.

Merateľné ciele (KPI)

Merateľné ukazovatele boli doplnené v rámci verejného pripomienkového konania.

Postup dosiahnutia cieľov

Riadenie projektu bude prebiehať Waterfall metódou a Jednotlivé moduly budú implementované v 3 základných inkrementoch:

Súlad s KRIT (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Biznis prínos

Projekt rieši tieto biznis procesy:

- ex ante posudzovanie vplyvov (v rámci legislatívneho procesu).

- Správu regulácií a modelov, t.j. modelovanie legislatívneho prostredia, modelovanie regulovaného prostredia a stanovenie priorít pre monitorovanie regulovaného prostredia.

- Monitoring regulovaného prostredia,

- ex post hodnotenie účelnosti a efektívnosti (po schválení a následnej implementácii právnej úpravy alebo iných nástrojov verejnej politiky do praxe),

- Využívanie registra regulácií podnikateľskou sférou, zamestnancami verejnej správy, občanmi,

- Monitoring stratégií a napĺňania PVV.

Príspevok v informatizácii

Pri budovaní aplikačných komponentov v rámci navrhovaného riešenia sa predpokladá maximálne využitie služieb Vládneho cloudu.

Prenositeľnosť / Modulárnosť

V projekte budú tieto nové moduly:

- kolaboračná platforma pre podporu procesov posudzovania vplyvov v celom regulačnom cykle,

- analytické nástroje pre analýzu vybraných vplyvov, double-banking a gold-plating,

- administratívne nástroje pre nastavenie a správu IT platformy lepšej regulácie,

- register regulácií,

- správa znalostí,

- údajová základňa pre podporu ex ante posudzovania vplyvov a ex post hodnotenia účelnosti a efektívnosti,

- komplexný monitoring regulovaného prostredia,

- monitoring plnenia stratégií a Programového vyhlásenia vlády

V projekte budú znovu použité a upravené moduly:

- Informačný systém Centrálnej správy referenčných údajov (IS CSRÚ),

- Modul procesnej integrácie a integrácie údajov,

- Elektronická zbierka zákonov (SLOV- LEX)

- Informačný systém Sledovanie legislatívneho procesu

- Informačný systém KAV

V projekte je popísaná požadovaná funkcionalita jednotlivých modulov.

Vendor Lock-in a autorské práva

V projekte sú dobre definované požiadavky na dodanie zdrojového kódu SW diela vyvinutého pre potreby MH SR, pre ktorý je požadovaná licencia EUPL so všetkými oprávneniami potrebnými pre ďalšiu prevádzku a rozvoj tohto diela bez závislosti na pôvodnom dodávateľovi.

Zdrojový kód/ OpenSource

Súčasťou dodávky budú aj zdrojové kódy k vytvorenému riešeniu s komentármi a technickým popisom, a to pre prevádzkové a testovacie verzie počítačových programov, a práva na ich zverejnenie v centrálnom repozitári zdrojových kódov.

Protoyp GUI a navigácie

V projekte sú požadované popis používateľského rozhrania, požiadavky na vizuálne komponenty a prípady použitia (Use case), t. j. slovné scenáre popisujúce funkčnosť systému a vymedzujúce jeho rozsah, pričom do aktivity musia byť zainteresovaní všetci budúci užívatelia systému,

Elektronické služby/ funkcionalita/ formuláre

V projekte budú vytvorené tieto služby:

- Vykonanie testu malí a strední podnikatelia

- Vykonanie konzultácie alebo prieskumu regulovaného prostredia

- Hodnotenie ex post na regulované prostredie

- Posudzovanie vplyvov ex ante na regulované prostredie

- Vypracovanie doložky Vplyvov regulovaného prostredia

- Informovanie o regulačnom prostredí

- Monitorovanie regulovaného prostredia

- Poskytovanie informácie o monitoringu plnenia stratégie štátu a plnenia programového vyhlásenia

OpenAPI

V projekte je požadovaná analýza a popis API vytvorených webových služieb.

Riadenie/migrácia údajov

V rámci projektu vzniknú referenčné údaje, resp. objekty evidencie, ktoré budú:

- Doložky vybraných vplyvov a Analýzy vybraných vplyvov

- Metadátová štruktúra legislatívy

1x a dosť

Na zabezpečenie súladu s princípom jedenkrát a dosť, sa v projekte požaduje, aby sa využívali centralizované komponenty ako je IS KAV a IS CSRU, ktoré obsahujú či už referenčné údaje, alebo údaje na analytické účely.

MyData

Projekt neobsahuje MyData. Funkcionalita MyData môže byť aktuálna v ďalšom rozvoji projektu, napríklad v prípade implementácie funkcionality zasielania notifikácii o zmenách v zákonoch FO alebo PO.

OpenData

Paragrafové znenie zákona a jeho sémantický popis, Doložka vybraných vplyvov a Analýzy vybraných vplyvov budú publikované vo forme otvorených údajov na platforme RIA alebo cez data.slovensko.sk.

Dokumentácia

V projekte je požadovaná dokumentácia a príručky v stanovenom rozsahu.

Testovanie

V projekte je požadovaný popis praktických alebo zamýšľaných praktických testov.

Kalkulácia efektívnosti

Kalkulácia počtu MD (človeko-dní) pre jednotlivé moduly a aktivity je nadhodnotená aj po znížení pôvodnej ceny projektu o cca 4 mil. Eur. Počet MD nie je v projektovej dokumentácii preukázaný, preto je cena projektu stále nadhodnotená.

Štúdia uskutočniteľnosti

Projektová dokumentácia v MetaIS obsahuje povinné dokumenty okrem samostatného dokumentu "Katalóg služieb". Pre projekt bol vypracovaný a v MetaIS zverejnený dokument " Analytický materiál k Hlavnej aktivite 5" - Analytické výstupy pre informatizáciu procesov Lepšej regulácie.

Alternatívy

V projekte boli porovnané 4 alternatívy:

Alternatíva A (ALT0): „Ponechanie súčasného stavu“

Alternatíva B (ALT1): „Komplexná IT platforma lepšej regulácie“

Alternatíva C (ALT2): „Decentralizovaný systém RIA“

Alternatíva D (ALT3): „RIA ako nadstavba a extenzia nad inými aplikáciami“

Bola vybraná optimálna Alternatíva 1., ktorá je komplexnou platformou podporujúcou procesy a služby, ktoré sú dostupné počas celého životného cyklu regulácie (od námetu na jej zavedenie, cez ex ante posudzovanie vplyvov, monitoring dát o regulovanom prostredí a ex post hodnotenie účelnosti a efektívnosti regulácií).

V projekte nie je vzájomné finančné porovnanie jednotlivých alternatív.

Transparentnosť a participácia

K projektu bolo vyhlásené verejné pripomienkové konanie, boli prerokované a zapracované skoro všetky pripomienky Slovensko Digital. Verejné pripomienkové konanie bolo riadne. ukončené.

Dokumenty

Aktuálne projektové dokumenty a informácie o projekte sú zverejnené v MetaIS.URL: https://metais.slovensko.sk/ci/Projekt/793f9272-d0b9-4f8d-9d4d-4f11077c4dbe/documents?pageNumber=1&pageSize=10

Aktivity

• 31.07.2024 Vyhlásenie verejného pripomienkového konania

• 14.08.2024 Termín zasielania pripomienok

• 04.09.2024 Prerokovanie pripomienok Slovensko Digital

• 12.11.2024Vyhodnotenie verejného pripomienkového konania a schvaľovanie projektu na MIRRI SR