Slovensko v mobile

Projekt má za cieľ vytvoriť mobilnú aplikáciu, ktorá ponúkne niekoľko funkcionalít (mobilné id, mobilné doklady, mobilné podanie, push notifikácie) a taktiež prístup do štátnej schránky. Súčasťou projektu je aj vytvorenie dizajn manuálu a komponentov znovupoužiteľných pre tvorbu ďalších natívnych mobilných aplikácii.

Náklady na projekt

4,6M Eur (investície) + 3,9M (prevádzka na 10 rokov) s DPH

Garant

Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR

Zhrnutie hodnotenia Red Flags

Projekt považujeme z pohľadu použiteľnosti výstupov informatizácie pre bežného občana za mimoriadne dôležitý. Predložená štúdia však neodpovedá na otázky, ktoré boli dlhodobo adresované MIRRI a jednoznačne by odpovedali či je vhodné čiastkové riešenie kúpiť, použiť už existujúce časti, alebo vytvoriť nové. Toto môže mať zásadné dopady na rýchlosť a cenu dodania hlavne časti mobilného id a mobilného podania, ktoré sa práve počas COVID pandémie ukázalo ako veľmi potrebné. Jednoznačne treba pochváliť nadštandardný prístup k tvorbe CBA po moduloch, ako aj samotnú ideu budovania platforiem, ktoré sú podporené konkrétnymi scenármi. Toto výrazne znižuje riziko, že centrálne komponenty ostanú nevyužité. KPI projektu by mali byť viac zviazané so skutočným používaním projektu, ako vhodné sa javí použiť práve metriky z CBA. Z pohľadu počtu stretnutí a “nepovinných” aktivít objednávateľa, ako aj budúceho realizátora Slovensko IT, by bolo možné participáciu pochváliť, ak by jej výsledkom nebolo to, že zásadné pripomienky neboli adresované.

Stanovisko Slovensko.Digital

Neexistencia mobilnej identity je už dlho identifikovaná ako jedna z kľúčových prekážok k rozšíreniu používania elektronických služieb na Slovensku. Na trhu aj vo verejnej správe už sú existujúce riešenia, ktoré mohli byť už niekoľko rokov využité, avšak tieto možnosti projekt napriek dlhodobým upozorneniam neanalyzuje. Odporúčame štúdiu v tomto stave neschváliť dokým nebudú dopracované, najmä alternatívy porovnávajúce existujúce riešenia.

Aktuálny stav projektu

Príprava projektu

Čo sa práve deje

  • 11.6.2021 Plánované schvaľovanie štúdie uskutočniteľnosti na riadiacom výbore

Hodnotenie 1 ×


Posledná aktualizácia: 09.06.2021

I. Prípravná fáza

Reforma VS

Merateľné ciele (KPI)

Postup dosiahnutia cieľov

Súlad s KRIS

Biznis prínos

Príspevok v informatizácii

Štúdia uskutočniteľnosti

Alternatívy

Kalkulácia efektívnosti

Participácia na príprave projektu

II. Obstarávanie / nákup

Stratégia obstarávania

Prípravné trhové konzultácie

Druh postupu

Predmet zákazky

Podmienky účasti

Kritériá hodnotenia

Vendor Lock-in a Autorské práva

Lehoty

Obchodné podmienky

Hospodárska súťaž

Subdodávatelia

Rozdelenie na časti

Vyhodnotenie obstarávania

Cena

Detailné hodnotenie projektu

I. Prípravná fáza


Reforma VS :star::grey_star::grey_star::grey_star:

Ide o čisto technologický realizačný projekt, ktorý nie je zasadený do širšieho rámca reforiem, či zmien činnosti verejnej správy, ani systémovej zmene prístupu v komunikácii medzi verejnou správou a občanom.


Merateľné ciele (KPI) :star::star::grey_star::grey_star:

Niektoré merateľné ciele považujeme za fiktívne (resp. budú splnené už len samotným dodaním projektu), napríklad “Počet natívnych mobilných aplikácii pre eGOV služby” alebo “Počet platforiem poskytujúcich eGOV moduly pre mobilné aplikácie”. Je zrejmé, že cieľom projektu je zvyšovanie využívania služieb a šetrenie času (viď prepočty v CBA) a tieto KPI budú naplnené aj keby sa natívna aplikácia alebo platformy nikým nevyužili. Vhodným cieľom naopak sú uvedené merania zrýchlenia prihlasovania do štátnych systémov a počet externých subjektov využívajúcich platformy v komerčnom sektore. “Čas potrebný na overenie platnosti dokladov” je nevhodné KPI, nemeria dobrý cieľ, overenie platnosti dokladov používateľom by malo byť v prvom rade proaktívna služba (t.j. úplne bez aktívneho overovania platnosti). Ciele “Počet eGOV služieb sprístupnených cez SVM” a “Počet kontextových služieb” považujeme za málo ambiciózne, očakávali by sme skôr KPI početnosti samotného využívania služieb (tak ako sa s nimi počíta v CBA).


Postup dosiahnutia cieľov :star::grey_star::grey_star::grey_star:

Podľa harmonogramu je práca rozdelená na tri inkrementy, mobilné id je v prvej fáze spoločne s push notifikáciami. Tieto moduly sú zasadené vhodne, avšak mobilné podanie, ktorého nutný predpoklad je len mobilné id, by mal byť zasadený do rovnakého míľnika, práve z dôvodu jeho veľkej priority a pridanej hodnoty. Dodávka mobilne id + ePush je plánovaná za 6 mesiacov, čo v prostredí verejnej správy považujeme za mimoriadne ambiciózne, ak má isť o nové riešenie.


Súlad s KRIS (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Súlad s KRIS/KRIT MIRRI sme zatiaľ nevyhodnotili.


Biznis prínos :star::star::star::grey_star:

Biznis prínosy sú pre mobilné id, push notifikácie v súlade so schválenou NKIVS a strategickými dokumentami. Mobilné podanie (autorizácia klikom) v spojení s mobilným id je dlhodobo vnímané ako vhodné riešenie pre zvýšenie používania elektronických služieb štátu. Doklady v mobile zatiaľ neboli nikde v NKIVS spomenuté, takéto iniciatívy však prichádzajú aj z komercie aj EÚ, čo validuje ich zámery. Dizajn manuál pre ďalšie natívne mobilné aplikácie je naopak v rozpore so schválenými strategickými dokumentami a pripravovanými usmerneniami samotného MIRRI.


Príspevok v informatizácii :star::star::star::star:

Nedostupnosť mobilného id je jedna z kľúčových prekážok pri využívaní elektronických služieb na Slovensku. Bez realizácie tejto časti projektu je zrejmé, že informatizácia bude stále stagnovať. Zvyšné moduly nepovažujeme za takto kritické (resp. sú riešiteľné aj iným spôsobom), niektoré z nich nie sú ani zachytené v strategických dokumentoch (doklady v mobile).


Štúdia uskutočniteľnosti :star::star::star::grey_star:

Štúdia uskutočniteľnosti definuje cieľový stav a dostatočne konkrétne špecifikuje rámcové výstupy, ciele a harmonogram projektu. Sú dostupné zdroje pre v väčšinu údajov, ktoré používa. Zásadné nedostatky sú v porovnaní alternatív, ktoré neumožňujú vyhodnotiť nakoľko je zvolený prístup najlepší. Zároveň však treba vyzdvihnúť, že aj keď v projekte ide o de-facto budovanie centrálnych komponentov, prínosy projektu sú podporené nasadeniami konkrétnych služieb. Riziko že by centrálne komponenty ostali nevyužité tak, ako sme tomu boli v minulosti sa tak výrazne znižuje.


Alternatívy :grey_star::grey_star::grey_star::grey_star:

Najvážnejším problémom štúdie je nedostatočné vyhodnotenie alternatív. MIRRI bolo dlhodobo upozorňované, že je pre mobilný autentifikátor očakávané posúdenie “buy vs. build” pre iné, na trhu dostupné riešenia alebo technológie (napr. WebAuthn), a taktiež posúdenie možnosti využitia už dnes funkčných riešení vo verejnej správe. Žiadne takéto porovnanie nebolo vykonané, nie je zrejmé ani aké existujúce riešenia boli zvažované a aké sú ich limitácie. Toto porovnanie a rozhodnutie je odsúvané na fázu po schválení projektu, čo považujeme za porušenie zákona o ITVS a príslušných predpisov z neho vyplývajúcich. Pre iné jednotlivé moduly taktiež nebolo vykonané porovnanie skutočných alternatív (napr. pre mobilnú schránku minimálne v rozsahu alternatív: natívny, hybridný alebo responzívny prístup). Tieto porovnania majú zásadný vplyv na náklady finálneho riešenia ako aj širšie zasadenie do iných projektov (modernizácia UPVS, moje osobné údaje). Takýto nedostatok v štúdii je pre nás neakceptovateľný, obstarávateľ si deklarovanú časovú tieseň spôsobil svojim konaním sám a schválenie tejto štúdie by predstavovalo nebezpečný precedens pre iné budúce projekty.


Kalkulácia efektívnosti :star::star::grey_star::grey_star:

Kalkulácia efektívnosti je počítaná po jednotlivých moduloch a je podporená reálnymi meraniami, čo považujeme za nasledovania hodnú praktiku. Niektoré kľúčové faktory v CBA však považujeme za nevhodne zvolené: Počet prihlásení na slovensko.sk je zjavne spôsobený limitáciou súčasného riešenia (prihlasovanie pre každý zastupovaný subjekt zvlášť) a nové riešenie môže mať po optimalizácii tohto procesu problém dosiahnuť podobné hodnoty, pričom je zrejmé, že používateľom bude šetriť čas. Naopak čas potrebný na overovanie dokladov považujeme za úplne zlý merateľný ukazovateľ, kedže cieľom má byť proaktívna služba, t.j. de-facto zánik služby na overovanie platnosti dokladu. Kedže pri moduloch ide o platformy, KPI postavené na šetrení reimplementačných nákladov považujeme za vhodné.


Participácia na príprave projektu :star::grey_star::grey_star::grey_star:

Vzhľadom na dôležitosť časti mobilného autentifikátora Slovensko.Digital proaktívne komunikovalo s MIRRI už cca. dva roky pred schvaľovaním štúdie. Prvotná komunikácia bola pomerne jednosmerná smerom do Slovensko.Digital a následne zo strany MIRRI dlhodobo odsúvaná a riešená výhradne interne. Do vypublikovania štúdie neboli známe žiadne detaily projektového zámeru, pracovné skupiny tiež tento projekt videli až následne. S ohľadom na to, o akú dôležitú a niekoľko rokov rezonujúcu tému ide, ktorá bola najmä počas pandémie COVID ešte viac evidentná, je zarážajúce, že MIRRI nepristúpilo k tomuto projektu oveľa proaktívnejšie. Zásadné pripomienky, ktoré boli dlhé mesiace, ešte pred štúdiou vznesené k tomuto prístupu aj k smerovaniu projektu boli ignorované a napriek množstvu stretnutí boli pred schválením dané do polohy “časovej núdze” a neboli adresované, resp. boli odsunuté na fázu, ktorá už nie je pod takou verejnou kontrolou.

Diskusie k projektu na platforme:


:file_folder: Dokumenty


:clock2: Aktivity

V tomto projekte už prebehli nasledovné dôležité aktivity / míľniky:

  • 8.4.2021 Online prezentácia k projektu
  • 21.5.2021 Verejné prerokovanie projektu