I. Prípravná fáza

Reforma VS

Projekt CSSR nadväzuje na projekt “Procesno-organizačný audit Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky a vybraných organizácií rezortu spravodlivosti a audit výkonu súdnej moci”, realizovaný v rámci OP EVS a má realizovať návrhy a odporučenia ktoré boli výsledkom auditu https://www.justice.gov.sk/Stranky/Ministerstvo/Sprava-k-stavu-justicie.aspx. CSSR nahrádza existujúci decentralizovaný a technologicky dožívajúci IS “Súdny manažment”. Základnými cieľmi projektu sú zefektívnenie činnosti súdnictva prostredníctvom vytvorenia automatizovaných a štandardizovaných postupov, zlepšenia analytických a kontrolných mechanizmov (jednotná centralizovaná databáza údajov bude slúžiť ako základ aj pre sledovanie počtu, stavu a dĺžky súdnych konaní) a podpora knowledge manažmentu.

Merateľné ciele (KPI)

Projekt definuje nasledovné KPI:

• Miera vybavenia nápadu na prvostupňových súdoch v civilných, obchodných, správnych a iných veciach, súčasná hodnota 91%, cieľová hodnota 100%
• Čas potrebný na vybavenie veci v sporových občianskych a obchodných veciach (1 stupeň), súčasná hodnota 437 dní, cieľová hodnota 380 dní
• Čas potrebný na vybavenie veci v oblasti konkurzu, súčasná hodnota 1440 dní, cieľová hodnota 1140 dní

Postup dosiahnutia cieľov

Harmonogram dosiahnutia cieľov je definovaný. Pozitívne vnímame pomenovanie faktorov na minimalizáciu negatívnych dopadov, súvisiacich so zavádzaním zmien v značne konzervatívnom používateľskom prostredí súdnictva, a to najmä postupnú implementáciu a náhradu modulov, aby si používatelia postupne osvojovali novú funkcionalitu. Rovnako oceňujeme zavedenie roly strategického manažéra zodpovedného za komunikáciu so všetkými kľúčovými osobami. Zároveň konštatujeme, že MS SR zatiaľ nemá ujasnenú hierarchickú úroveň tejto pozície a tým ani jeho právomoci vo vzťahu k realizácii projektu - odporúčame, aby bola na túto pozíciu na základe širokého konsenzu obsadená osobnosť s dostatočnými odbornými skúsenosťami, prirodzenou autoritou a komunikačnými schopnosťami, ktorá bude akceptovaná tak v prostredí súdov a nebude spochybňovaná ani pri prípadnej zmene vedenia rezortu. Prípadné zmeny na tejto pozícii môžu mať fatálny dopad na úspešnú realizáciu projektu. MS SR v projekte plánuje zapojenie budúcich používateľov do testovania CSSR a kvalitné a rozsiahle školenia - upozorňujeme na vytvorenie dostatočného časového priestoru na realizáciu týchto zámerov vo vzťahu k plneniu bežných pracovných povinností zainteresovanými používateľmi. Za rizikový považujeme ako krátky plánovaný časový rámec na realizáciu projektu v rozsahu 36 mesiacov (aj s kompletným čistením, centralizáciou, konsolidáciou a migráciou údajov), pričom moduly projektu majú byť implementované v 5 etapách, čo bude počas implementácie projektu vytvárať veľký tlak na takmer všetkých zainteresovaných pracovníkov súdov. Existuje tiež isté riziko kompatibility prepojenia CSSR a IS Najvyššieho súdu SR, a to napriek tomu, že v ŠU k CSSR sa spomína aj prepojenie na IS NS SR, ale nie je definovaná požadovaná funkcionalita odlišných procesov NS SR a je možné, že bude potrebné zabezpečiť prepojenie IS, ktoré budú vytvorené rôznymi dodávateľmi (optimálnejšia by bola cesta partnerskej participácie NS SR na projekte CSSR a vytvorenie potrebnej funkcionality pre NS SR v rámci budovania a implementácie CSSR).

Súlad s KRIS (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Súlad s KRIS ministerstva zatiaľ nie je vyhodnotený.

Biznis prínos

Budovaný CSSR nahrádza existujúci decentralizovaný IS “Súdny manažment”. Vďaka novo dobudovaným funkciám, konsolidácii údajov a automatizácii ich zberu na centrálnej, ako aj vďaka budovaniu knowledge manažmentu a automatizácii činností pri súdnych konaniach a rozhodnutiach je možné dosiahnuť nemalé časové úspory v práci sudcov a pracovníkov na súdoch. Vznikne tým nemalý potenciál na efektívnejšie prerozdeľovanie práce na jednotlivých súdoch ako aj prerozdeľovanie ľudských zdrojov v rámci celého súdneho systému v SR, čo by sa malo prejaviť najmä v skrátení lehôt na vybavenie súdnych konaní.

Príspevok v informatizácii

Projekt sa javí byť v súlade s princípmi informatizácie spoločnosti, ako boli nadefinované v NKIVS. Plánuje využiť vládny cloud a jeho služby, súčasťou projektu je aj konsolidácia a riešenie kvality údajov, elektronizácia a automatizácia mnohých rutinných činností a podpora knowledge manažmentu, integrácia na potrebné rezortné aj centrálne IS za účelom automatizovanej práce ako aj overovania potrebných údajov v centrálnych registroch. Projekt počíta s využitím agilných metód vývoja jednotlivých modulov a sú v ňom podporované princípy OpenData. Vzhľadom k tomu, že ide o agendový IS, dopad projektu na širokú verejnosť bude zrejme limitovaný.

Štúdia uskutočniteľnosti

Štúdia uskutočniteľnosti je kvalitne spracovaná v zmysle platného vzoru a v plnej miere popisuje súčasný aj budúci stav ako aj motiváciu, vedúcu k dosiahnutiu očakávaného budúceho stavu, a prípadné riziká spojené s jeho realizáciou. Rovnako oceňujeme podrobný popis modulov a častí, ktoré majú byť v rámci CSSR realizované. Isté obavy vzbudzuje pomerne optimisticky nastavený predpokladaný harmonogram realizácie, ktorý nemusí byť s ohľadom na riziká a konzervatívne prostredie súdov naplniteľný.

Alternatívy

Štúdia uskutočniteľnosti uvádza 5 možných alternatív riešenia, pričom bola zvažovaná aj alternatíva (“D”) vybudovania CSSR bez migrácie údajov z existujúceho IS “Súdny manažment”, ktorá by umožnila “začať na zelenej lúke” ale bez možnosti práce s historickými údajmi v novom IS. Na základe definovaných kritérií a vyhodnotenia možných rizík a ich dopadov bola podľa nášho názoru správne vybraná alternatíva (“C”) postupne modulárne budovaného a implementovaného CSSR, ktorá je oproti alternatíve (“B”) síce časovo aj finančne náročnejšia, predstavuje však oveľa menšie riziko zlyhania celého projektu resp. jeho odmietnutia zo strany používateľov. Zvolená alternatíva bude vyžadovať paralelnú prevádzku starého aj nového IS až do vytvorenia a implementácie všetkých modulov CSSR.

Kalkulácia efektívnosti

Ekonomická analýza projektu v CBA vychádza veľmi priaznivo. Predpokladané náklady na realizáciu projektu boli oproti pôvodným odhadom z reformného zámeru výrazne znížené a považujeme ich za primerané rozsahu a náročnosti CSSR aj napriek tomu, že ŠU neuvádza, na základe akých metodík bol odhad predpokladaných nákladov určený. Odhadované ročné náklady na zabezpečenie podpory prevádzky CSSR na úrovni pod 4% z hodnoty nákladov na vybudovanie CSSR považujeme za poddimenzované, a to najmä s ohľadom na plošný rozsah projektu a rozsah plánovanej funkcionality a potrebných integrácií na rezortné aj mimorezortné IS. V odhadoch nákladov na prevádzku sú tiež uvedené nulové výdavky na prevádzku IS URPO vo vládnom cloude, čo určite z dlhodobého hľadiska nebude udržateľný stav (bolo by potrebné metodicky riešiť na centrálnej úrovni). Rovnako predpokladané náklady na časť školení a následné pokrytie L1, L2 z interných zdrojov majú byť podľa vyjadrenia MS SR pokryté z projektu EVS, čo ale rozhodne nebude postačovať na plánovanú 10 ročnú prevádzku CSSR.

Participácia na príprave projektu

MS SR venovalo príprave ŠU a samotného projektu množstvo času a konzultácií v rámci rezortu, s predstaviteľmi CEPEJ v rámci uskutočneného auditu ako aj so stavovskými organizáciami = podľa dátumov medzi schválením Reformného zámeru a verejným prerokovaním ŠU. Dokumenty k projektu boli predmetom verejného pripomienkovania a prerokovania, pripomienky k ŠU, CBA a rozpočtu predložené zo strany Slovensko.Digital boli vysvetlené, predpokladáme, že boli vysporiadané aj pripomienky od UHP (nie sú vo zverejnenom zápise). V rámci prípravy ŠU prebehli k projektu aj PTK. Za nedostatok v rámci participácie v príprave projektu považujeme skutočnosť, že sa na verejnom prerokovaní ŠU nezúčastnil žiadny zo zástupcov vecných vlastníkov procesov ani nebola možnosť, aby sa odborná verejnosť v rámci prípravy projektu oboznámila aj s internými pripomienkami a odporúčaniami k projektu CSSR, čo by vytvorilo plastickejší obraz o pripravenosti (pomerne konzervatívneho) prostredia na súdoch na vybudovanie nového kľúčového agendového IS pre prácu súdov…

Dokumenty

• Štúdia uskutočniteľnosti SU-SU-MD-su_1-290519-1409-1598_FINAL na zasadnutie RV.pdf (2.7 MB)

• Prílohy k štúdii uskutočniteľnosti SU-SU-su_1-300519-1040-1631_FINAL na zasadnutie RV.pdf (168.6 KB)

• CBA pre vybranú alternatívu CBA priloha-projekt CSSR_preferovaný variant v21_FINAL na zasadnutie RV.xlsx (375.9 KB)

• Vysporiadanie pripomienok k ŠU SD_Pripomienkovy_formular_verejne_pripomienkovanie_CSSR_20190521_vyjadrenie_FINAL na zasadnutie RV.xlsx (25.7 KB)

• Zápis z PTK Záznam z PTK_FINAL na zasadnutie RV.docx (12.7 KB)

• Link na Meta IS https://metais.vicepremier.gov.sk/studia/detail/dba71249-a853-4487-8fcb-43afc333f9c1?tab=documents

Aktivity

V tomto projekte už prebehli nasledovné dôležité aktivity / míľniky:

• 14.7.2016 Reformný zámer “Zefektívnenie súdneho systému” schválený HK OP EVS
• 24.5.2019 verejné prerokovanie štúdie uskutočniteľnosti