I. Prípravná fáza

Reforma VS

Projekt čerpá z výstupov národného projektu „Optimalizácia procesov vo verejnej správe“, ktorý je realizovaný cez Operačný program Efektívna verejná správa (ďalej len OP EVS). IT projektu predchádzala analýza súčasného stavu procesov a agend a návrh ich zmien. Procesy aktuálneho stavu aj navrhovaného budúceho stavu sú uvedené v prílohách na Meta IS. V rámci projektu je riešené napojenie a integrácia s existujúcimi aj novo budovanými ISVS v rámci MV SR aj inými OVM, najmä novým IS OR.

Merateľné ciele (KPI)

Projekt definuje viacero KPI, z ktorých za relevantné považujeme najmä:

• zníženie počtu administratívnych úkonov a predkladania potrebných dokladov
• automatizáciu a notifikácie vo vybraných prípadoch
• skrátenie doby vybavenia podania
• zvýšenie kvality údajov

Postup dosiahnutia cieľov

Harmonogram dosiahnutia cieľov je definovaný. Pozitívne vnímame snahu definovať aktivity (agregované skupiny) pre realizáciu jednotlivých fáz projektu. Zároveň zdôrazňujeme, že projekt je “odkázaný” na vybudovanie centrálnych komponentov správneho konania. Časový harmonogram ich realizácie je otázny a v projekte predstavujú (popísané ale nevyčíslené) riziko. Pozitívom plánovanej realizácie projektu je využitie agilných metód implementácie niektorých jeho unikátnych častí.

Súlad s KRIS (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Biznis prínos

Za najväčšie prínosy realizácie projektu považujeme odstránenie papierovej formy spracovania podaní, automatizovanú výmenu údajov medzi viacerými kľúčovými ISVS, možnosť zakladania obchodných spoločností v budúcnosti po prepojení IS ŽR a IS OR bez nutnosti čakania na vybavenie živnostenského oprávnenia v prípade podnikania v oblasti voľných živností, odstránenie miestnej príslušnosti vybavovania živnostenskej agendy, čo na jednej strane ušetrí čas živnostníkom a na strane druhej umožní efektívne prerozdeľovanie vybavovanej agendy medzi odbormi živnostenského podnikania v rámci celej SR. Za prínos považujeme aj implementáciu systému notifikácií v oblasti termínov oprávnení a odborných spôsobilostí pri viazaných a koncesovaných živnostiach ako aj zvýšenie kvality údajov.

Príspevok v informatizácii

Projekt sa javí byť v súlade s princípmi informatizácie spoločnosti, ako boli nadefinované v NKIVS. Plánuje využiť vládny cloud a jeho služby, centrálne komponenty správneho konania a automatizované napojenie na externé ISVS a registre, najmä na nový IS OR. Riziká, vyplývajúce z potreby časového zosúladenia týchto iniciatív, sú v projekte definované. V projekte je zahrnutý princíp jedenkrát a dosť, automatizácia výmeny údajov a maximálna miera odstránenia “papierovej” agendy. Projekt zároveň počíta s budovaním Open API a publikovaním OpenData a MyData.

Štúdia uskutočniteľnosti

Štúdia uskutočniteľnosti je spracovaná v zmysle platného vzoru. Štúdia uskutočniteľnosti obsahuje všetky povinné údaje vyžadované platným vzorom. K termínu verejného prerokovania bola k dispozícii stará verzia štúdie uskutočniteľnosti s viacerými nedostatkami, ktoré boli následne odstránené a do prepracovanej verzie štúdie uskutočniteľnosti bolo doplnených viacero údajov, grafov a informácií, ktoré do značnej miery zlepšili kvalitu štúdie uskutočniteľnosti.

Alternatívy

Alternatívy boli posúdené a vyhodnotené. Za nie úplne šťastné považujeme určenie niektorých KO kritérií, ktoré následne ovplyvňujú aj vyhodnotenie alternatív. Napríklad kritérium “využitie spoločných komponentov” v tomto kontexte vnímame úplne zbytočne. Nedôjde totiž k reálnemu porovnaniu alternatívy C a D, lebo alternatíva C je vyradená na základe pomerne formálneho kritéria. V skutočnosti by bolo zaujímavé sledovať, aká je úspora z využitia centrálnych komponentov (alt. D) oproti ich nevyužitiu (alt. C) a teda porovnať tieto dve alternatívy ekonomicky, nielen formálne. Je to dôležité aj vzhľadom na riadenie projektu - väzba na projekt centrálnych komponentov je časovo nejasná a teda by bolo vhodné toto riziko aj finančne vyjadriť a manažovať (“ak nebudú centrálne komponenty včas pripravené, musí projekt pokračovať alternatívou C, ktorá je o XY EUR drahšia”).

Kalkulácia efektívnosti

Kalkulácie sú spracované pre 2 zo 4 alternatív. Oceňujeme, že kalkulácie nákladov sa dostali až na úroveň metódy UCP a sú naviazané na procesné modely (výstupy optimalizačného projektu). Je škoda, že sa stráca väzba medzi UCP odhadmi a rozpočtom, ktorý je stále postavený na odhadoch človekodní a FTE. Vhodnejšie by bolo rozdelenie rozpočtu na jednotlivé moduly a previazanie na UCP. Nakoľko sa v odhadoch nákladov na realizáciu projektu počíta s úsporami vďaka realizácii iných projektov, bolo by vhodné vyčísliť riziká a prípadný finančný dopad, spôsobený oneskorením alebo aj zlyhaním týchto projektov. Za nedostatok kalkulovaných nákladov považujeme absenciu plánovania akýchkoľvek interných personálnych kapacít na prevádzku IS ŽR (zabezpečenie úrovne podpory L2 v rozsahu 24x7). Zdôvodňovanie takéhoto prístupu tým, že tých ľudí má MV SR v súčasnosti k dispozícii, považujeme z pohľadu plánovania potrebných ľudských zdrojov na prevádzku ISVS za chybný.

Participácia na príprave projektu

Projekt bol predmetom verejného pripomienkovania a prerokovania. Podklady k projektu boli zverejnené, štúdia uskutočniteľnosti v čase verejného prerokovania v starej verzii s viacerými nedostatkami. Ako problém v participácii na prerokovaní projektu považujeme, že sa k nemu nevyjadril žiadny z relevantných zástupcov živnostníkov ani podnikateľských zväzov. Ich vyjadrenie k vecnej a procesnej časti projektu by malo byť nutnou súčasťou procesu prípravy tohto projektu.

Dokumenty

• Štúdia uskutočniteľnosti ISZR-MD-su_174.pdf (1.5 MB)

• Prílohy k štúdii uskutočniteľnosti ISZR-su_174_prilohy.pdf (211.9 KB)

• CBA pre vybranú alternatívu ZRSR_CBA_2019_04_18 - preferovana.xlsx (185.8 KB)

• Pripomienky SD ich vysporiadanie zo strany MV SR Verejne pripomienkovanie_ZR_odpovede 28.3.2019.xlsx (16.2 KB)

• Link na Meta IS https://metais.vicepremier.gov.sk/studia/detail/3ee46ad3-a9be-cd63-fc46-0a20b0cf30ef?tab=documents

Aktivity

V tomto projekte už prebehli nasledovné dôležité aktivity / míľniky:

• 28.3.2018 verejné prerokovanie štúdie uskutočniteľnosti