I. Prípravná fáza

Reforma VS

Projekt má optimalizovať interné procesy PÚ na základe výstupov z projektu, schváleného v rámci OP EVS – efektívnejšie využitie ľudského potenciálu na PÚ SR, skrátenie lehôt pri vydávaní odborných vyjadrení, záväzných stanovísk a rozhodnutí, konsolidácia údajov o pamiatkovom fonde – v zásade sa jedná o preklopenie 34 identifikovaných existujúcich procesov do elektronickej podoby.

Merateľné ciele (KPI)

Podľa Reformného zámeru:

Capture.PNG625×716 57.5 KB

Tieto merateľné ukazovatele veľmi slabo reflektujú zmeny v procesoch, väčšina z nich sa týka “elektronizácie” toho čo už dnes existuje.

Postup dosiahnutia cieľov

Štúdia uskutočniteľnosti predpokladá vytvorenie 16 elektronických služieb (úroveň 4) a elektronizáciu 22 menej početných procesov výkonu štátnej správy, čím deklaruje elektronizáciu v súčasnosti nie optimálne realizovanej internej agendy a vytvorenie verejného portálu s prívetivým používateľským prostredím za účelom dostupnosti informácií o pamiatkovom fonde a jeho ochrane a správe
Projekt je rozdelený na dve etapy, prvá etapa sú funkcie pre ktoré nie je vyžadovaná legislatívna zmena (podľa štúdie uskutočniteľnosti). Štúdia uskutočniteľnosti obsahuje detailný harmonogram činností.
Od iných subjektov je pri realizácii projektu závislá iba integrácia na referenčné údaje.
Nie je známe, akým spôsobom bude realizované dosiahnutie cieľa “100% kvality dát v registri”, ktoré bude náročné aj vzhľadom na historické skúsenosti v tejto oblasti.
Predkladateľ projektu v štúdii uskutočniteľnosti zvolil alternatívu, ktorá nepredpokladá alokáciu interných zdrojov pri realizácii projektu, v čom vidíme pomerne vysoké riziko ohrozenia úspešnej realizácie projektu.

Súlad s KRIS (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Súlad s KRIS či už ÚPVII, alebo OVM, ktoré majú byť do projektu zapojené, sme zatiaľ nevyhodnotili.
Všetky KRIS majú do konca roka 2017 prejsť podstatnou aktualizáciou, doplnený by mal byť cieľový stav ISVS.

Biznis prínos

Projekt má výrazne zjednodušiť a skrátiť interné spracovanie súvisiacej agendy a zabezpečiť prístup k informáciám o pamiatkovom fonde pre občanov, podnikateľov a verejnú správu. Tiež má zabezpečiť digitalizáciu a zvýšenie kvality údajov pamiatkového fondu.

Príspevok v informatizácii

Projekt sa javí byť v súlade s hlavnými princípmi informatizácie spoločnosti – princíp 1x a dosť, moje dáta, open dáta. V štúdii nie je jednoznačno definované budovanie PAMIS v prostredí vládneho cloudu. Nejde o zásadný projekt z pohľadu vplyvu na celkovú úroveň informatizácie spoločnosti.

Štúdia uskutočniteľnosti

Štúdia uskutočniteľnosti definuje legislatívny a vecný rámec pôsobnosti Pamiatkového úradu SR a krajských pamiatkových úradov ako orgánov výkonu štátnej správy nad pamiatkovým fondom. V štúdii je vymenovaných 34 procesov Pamiatkového úradu SR, ktoré by mali byť elektronizované. Početnosť jednotlivých procesov je veľmi rozdielna, vo viacerých prípadoch ide len o desiatky prípadov ročne a to aj v prípade vybraných 12 kľúčových procesov, určených na vytvorenie elektronických služieb (napr. Uloženie sankcie len 72 prípadov v roku 2017) – je otázne, či je elektronizácia takýchto početností prípadov naozaj nevyhnutná a dokáže byť efektívna. Navyše v niektorých uvádzaných popisoch procesov sa z pohľadu ich elektronizácie jedná len o klony istého typu procesu, je teda možné uvažovať o vytvorení jednoduchej generickej odnože pre viacero obdobných procesov (Nahlásenie nálezu,… Získanie rozhodnutia…., Získanie záväzných stanovísk… a pod.). Štúdia uskutočniteľnosti je pomerne technokratická a nedáva úplne presvedčivý obraz o potrebe realizácie PAMIS v rozsahu, v akom je tento opísaný.

Alternatívy

V štúdii je uvedených 5 alternatív riešenia. Alternatívu 2, založenú na zvýšení počtu pracovníkov PÚ SR na dvojnásobok (navyše bez vyčíslenia reálnych nákladov) nie je možné považovať za alternatívu v rámci projektu OPII a je teda irelevantná. Relevantné alternatívy riešenia 4 a 5 sú v štúdii uskutočniteľnosti opísané rovankým textom a nie je možné pochopiť v čom spočíva reálny rozdiel medzi nimi, t.j. ktorá časť agendy bude elektronizovaná len čiastočne v alternatíve 5 voči alternatíve 4. Na túto skutočnosť bol predkladateľ štúdie upozornený, ale neurobil žiadnu korekciu.

Kalkulácia efektívnosti

Vzhľadom na rozsah poskytovaných služieb a ich početnosť sa odhadované ceny za realizáciu projektu javia ako neobvykle vysoké. Predkladateľ štúdie v rámci rozpočtu alokoval neobvykle vysokú časť rozpočtu na etapu Analýza a dizajn (cca 35%), pričom aj v etape Implementácia predpokladá so zaojením analytikov a programátorov v pomere 1:2, čo nepovažujeme z pohľadu zabezpečenia dodania riešenia navrhovaných modulov za adekvátne.

Participácia na príprave projektu

K spracovanej štúdii uskutočniteľnosti zbieral Pamiatkový úrad SR pripomienky a uskutočnil verejný híring, o vysporiadaní sa s predloženými pripomienkami zo strany odbornej verejnosti však neurobil odpočet ani autorov predložených pripomienok žiadnym spôsobom neinformoval.

Dokumenty

• Reformný zámer: 36.RZ-PU-Reformny zamer Pamiatkoveho uradu SR (oblast Pamiatkovy informacny system) .pdf (1.3 MB)

• pripomienky k Reformnému zámeru a ich zapracovanie: potrebné získať od PÚ SR /EVS
  CBA_PUSR_Alt_5.xlsx (2.7 MB)
  Pripomienky_UHP_1_2_2019_final.docx (28.9 KB)
  SU_173_PAMIS.pdf (5.8 MB)
  SU_173_PAMIS_prilohova_cast.pdf (217.9 KB)

Aktivity

V tomto projekte už prebehli nasledovné dôležité aktivity / míľniky:

• 20.7.2017 Reformný zámer schválený HK OP EVS