Komplexné riešenie výrobných liniek dokladov občanov a cudzincov

I. Prípravná fáza

Reforma VS

Cieľom reformy je rozdelenie výroby medzi dve výrobné centrá (NPC1 a NPC2), aby boli menšie výrobné fronty, rýchlejšia výroba a distribúcia dokladov a potrebné zvýšenie celkovej kapacity personalizácie dokladov. Kapacita každého pracoviska je plánovaná tak, aby v prípade výpadku jedného pracoviska druhé pracovisko zvládlo celý predpokladaný objem výroby dokladov.

V projektovej dokumentácii okrem cieľov nie je reforma, t.j. optimalizácia procesov a činností v NPC vôbec popísaná. Chýba popis procesov a činností medzi pracoviskami NPC1 a NPC2 po vybudovaní objektu záložného pracoviska NPC2, t.j. popis zmeny centralizovaného riešenia NPC na distribuované riešenie NPC.

V projektovej dokumentácii chýba popis potrebnej zmeny celkového počtu zamestnancov NPC po vybudovaní záložného objektu NPC2 v oddelenej lokalite a rekvalifikácie nových zamestnancov v NPC2.

V projektovej dokumentácii chýba popis procesov a činností potrebných na prideľovanie žiadostí na výrobu dokladov do pracovísk NPC1 alebo NPC2 a optimalizáciu a skrátenie času distribúcie vyrobených dokladov na Jednotné pracoviská v rámci celej SR.

V projektovej dokumentácii chýba popis procesov a činností pre bezpečnú manipuláciu s čistopismi dokladov po zrušení centralizovaného riešenia (t.j. manipulácia s čistopismi iba v jednej lokalite NPC1) a vytvorení distribuovaného riešenia (t.j. manipulácia s čistopismi v dvoch lokalitách NPC1 a NPC2).

V projekte sú definované len požadavky na jednotlivé moduly personalizačnej technológie, ktoré sú v existujúcej rámcovej dohode na obstaranie personalizačných technológií. Žiadne ďalšie požiadavky v projektovej dokumentácii nie sú. Rámcová zmluva nie je v projektovej dokumentácii a ani v MetaIS identifikovaná.

Merateľné ciele (KPI)

Merateľné ukazovatele sú nedostatočné. V projektovej dokumentácii chýbajú merateľné ukazovatele s reálnymi hodnotami (napríklad počtami personalizovaných jednotlivých typov dokladov za rok, oproti súčasnému stavu) podľa ktorých bude možné preukázať, že sú splnené požadované kapacity NPC a dochádza k deklarovaným finančným úsporám po realizácii projektu.

Chýbajú merateľné ukazovatele podľa ktorých bude možné preukázať, že došlo k skráteniu doby doručovania vyrobených dokladov na Jednotné pracoviská.

Postup dosiahnutia cieľov

Projekt bude realizovaný metódou Waterfall.

Z projektovej dokumentácie nie je jasné čo bude obsahovať Analýza a Dizajn, lebo funkčné požiadavky nie sú definované v projektovej dokumentácii (aktuálny dokument v MetaIS - CBA) ale sú len v Ramcovej dohode na dodávku personalizačných technológií. Zároveň v CBA sú kalkulované sumy len na obstaranie personalizačných technológií a na Analýzu a Dizajn je kalkulovaných 0 Eur.

Súlad s KRIT (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Biznis prínos

Nákup personalizačných technológií zabezpečí potrebné kapacity NPC na výrobu (personalizáciu) dokladov na obdobie 10 rokov a rýchlejšiu výrobu dokladov.

V projektovej dokumentácii chýba popis biznis architektúry distribuovaného riešenia (pracoviská NPC1 a NPC2). Je popísaná len biznis architektúra centralizovaného riešenia v jednej lokalite (pracovisko NPC1).

V projektovej dokumentácii chýba popis ako bude realizovaná manipulácia s čistopismi, t.j. procesy a činnosti distribúcie, ochrany a skladovania čistopisov v jednotlivých pracoviskách NPC v oddelených lokalitách (NPC1 a NPC2).

V projektovej dokumentácii nie je popísané ako zabezpečí vybudovanie ďalšieho pracoviska NPC2 optimalizáciu procesov a zrýchlenie výroby dokladov na pracoviskách NPC1 a NPC2.

V projektovej dokumentácii nie je popísané ako zabezpečí vybudovanie ďalšieho pracoviska NPC2 zrýchlenie distribúcie vyrobených dokladov na Jednotné pracoviská po celej SR.

Príspevok v informatizácii

Prenositeľnosť / Modulárnosť

V projekte budú obsatrané:

- Modulárne personalizačné zariadenia ID1 dokladov veľkokapacitné

- Modulárne personalizačné zariadenia ID3 dokladov veľkokapacitné

- Modulárne zariadenie na automatickú kontrolu vrátených dokladov formátu ID1 pred ich fyzickou skartáciou + modul na zaobálkovanie dokladov formátu ID1

Vendor Lock-in a autorské práva

V projekte budú dodané len zariadenia personalizačných technológií s firmware a SW s proprietárnou licenciou.

Zdrojový kód/ OpenSource

V projekte budú dodané len zariadenia personalizačných technológií s firmware a SW s proprietárnou licenciou.

Protoyp GUI a navigácie

V projekte budú dodané len zariadenia personalizačných technológií s firmware a SW s proprietárnou licenciou.

Elektronické služby/ funkcionalita/ formuláre

Funkcionalita zariadení personalizačných technológií je definovaná v Rámcovej zmluve na dodanie personalizačných technológií.

OpenAPI

Nevyhodnocuje sa.

Riadenie/migrácia údajov

Migrácia údajov bude riešená v Realizačnej fáze projektu.

1x a dosť

Nevyhodnocuje sa.

MyData

Nevyhodnocuje sa.

OpenData

Nevyhodnocuje sa.

Dokumentácia

V projektovej dokumentácii je požadovaná dokumentácia k dodaným personalizačným technológiám a súvisiacim SW.

Testovanie

V projektovej dokumentácii sú požadované plán, stratégia testovania a testovanie dodaných personalizačných technológií a súvisiacich SW.

Kalkulácia efektívnosti

Kalkulácia efektívnosti vybranej alternatívy riešenia a finančných prínosov projektu je chybná a neúplná. Pri prínosoch nie sú znapr. ohľadnené a odpočítané náklady minimálne na:

⁃ vybudovanie a bezpečnostné zabezpečenie geograficky oddeleného pracoviska NPC2 a skladu čistopisov minimálne v bezpečnostných parametroch súčasného objektu NPC (stavebný projekt/y)

⁃ projekt “Obnova serverovej IT infraštruktúry personalizácie cestovných dokladov a obnova serverovej IT infraštruktúry personalizácie ID1 dokladov v NPC” (projekt_2226),

⁃ projekt “Sanácia prevádzkyschopnosti Národného personalizačného centra” (projekt_1935)

⁃ projekt “Modernizácia dokladových PKI” (projekt_2218)

⁃ nákup všetkých čistopisov, ktorých správne poplatky sú zahrnuté do kalkulácie úspor.

V projektovej dokumentácii nie je preukázané, že bola vybraná optimálna alternatíva a že distribuované riešenie je ekonomicky výhodnejšie ako centralizované riešenie.

Štúdia uskutočniteľnosti

V projektovej dokumentácii chýba dokument “Katalóg požiadaviek” v ktorom majú byť uvedené všetky požiadavky, napríklad na fukcionalitu a kapacitu jednotlivých zariadení a funkciomalitu ich SW vybavenia pre integráciu na Riadiaci a Informačný systém NPC a funkcionalitu pre obsluhu. Časť/Záložka "Katalóg požiadaviek" v dokumente CBA je prázdny.

Alternatívy

KO kriterium "Zabezpečenie vydávania dokladov v krízových situáciách" - je účelovo zavádzajúce, lebo v projektovej dokumentácii nie je uvedené koľko takýchto kritických stavov, t.j. vypadok oboch pracovísk v objekte NPC odrazu, bolo počas prevádzky od roku 2004. Preto multikriteriálna analýza nezohľadňuje ekonomicky najvhodnejšiu alternatívu. (vylučuje alternatívy 2 a 3, ktoré sú finančne optimálnejšie, lebo nie je potrebné vybudovať objekt a infraštruktúru nového pracoviska NPC2).

Chýba kritérium "Riziko zneužitia a straty čistopisov". Hlavnou úlohou NPC je ochrana čistopisov. NPC bolo navrhnuté ako centralizované riešenie tak, aby ochrana, kontrola úplnosti a personalizácia všetkých čistopisov bola v jednom objekte. Mimo objekt môže byť len personalizovaný doklad.

Chýba porovnanie alternatívy, v ktorej je možné riešiť zvýšenie kapacity výroby aj predĺžením času prevádzky zariadení v súčasnej lokalite. Dodatočné kapacity je možné zabezpečiť aj iným spôsobom ako nákupom ďalších zariadení. Ak by výroba na súčasných zariadeniach prebiehala namiesto súčasných 8 hodín počas pracovných dní 12 hodín, tak by bola kapacita výroby dostatočná.

Transparentnosť a participácia

MV SR vyhlásilo verejné pripomienkové konanie. Slovensko Digital zaslalo 29 pripomienok. MV SR zaslalo stanovisko v ktorom 1 pripomienka bola zapracovaná, 21 zamietnutá a 7 vysvetlených. Vysvetlenia MV SR sú nedostatočné. Po žiadosti o prerokovanie nezpracovaných pripomienok MV SR prestalo komunikovať. Preto nie je verejné pripomienkové konanie stále riadne ukončené (25.11.2024).

MV SR zároveň ignorovalo odporúčania Útvaru hodnota za peniaze MF SR k projektu.

URL: https://www.mfsr.sk/files/sk/financie/hodnota-za-peniaze/hodnotenia-investicnych-projektov/it/nova_lokalita_npc_hodnotenie_uhp.pdf

Dokumenty

Aktuálne projektové dokumenty a informácie o projekte sú zverejnené v MetaIS.URL: https://metais.slovensko.sk/ci/Projekt/3cd53e29-18c4-4c8a-b915-54af52b39508/.

Aktivity

• 22.05.2024 Vyhlásenie verejného pripomienkového konania

• 07.06.2024 Termín zaslania pripomienok k projektu v rámci verejného pripomienkového konania