Cieľom projektu je vybudovanie centrálneho nástroja, ktorý poskytuje ucelený pohľad na všetky relevantné údaje farmára evidované v systémoch Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (MPRV SR)
18 971 079 Eur (prevádzkové náklady 1 500 000 Eur/rok)
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky
Po vyhodnotení projektu podľa metodiky Red Flags sme identifikovali závažné riziká, a preto má projekt 4 červené vlajky (Red Flags). Najväčšími nedostatkami projektu sú absencia popisu optimalizácie procesov a činností pre jednotlivé elektronické služby (reforma VS), zle definované merateľné ukazovatele (KPI), údaje a výpočet ekonomickej efektívnosti projektu a nesprávne navrhnutie a porovnanie alternatív realizácie projektu. Ďalším vážnym nedostatkom projektu je nastavenie reštriktívnych pravidiel pre sprístupňovanie zdrojového kódu v repozitári a nepožadovanie licencie EUPL na zdrojové kódy, databázy a dátové štruktúry AI, čím vzniká prekážka pri znovupoužiteľnosti zdrojového kódu a vážne riziko Vendor-Lock.
Na základe identifikovaných rizík a nedostatkov považujeme projekt za vysoko rizikový. Bez presného popisu procesov a činností nie je možné určiť nároky na realizáciu (MD) a vypracovať kalkuláciu optimálnej ceny projektu. Pri očakávaní, že riziká budú odstránené počas realizácie, každý uchádzač vo verejnom obstarávaní navýši cenu aby pokryl tieto riziká. Preto považujeme súčasnú cenu projektu za predraženú. Požadujeme projekt vrátiť na dopracovanie.
14.11.2024
Príprava projektu
Reforma VS
Merateľné ciele (KPI)
Postup dosiahnutia cieľov
Biznis prínos
Príspevok v informatizácii
Kalkulácia efektívnosti
Štúdia uskutočniteľnosti
Alternatívy
Transparentnosť a participácia
Cieľom projektu je:
- Vytvorenie centrálnej databázy s rezortnými údajmi a ich sprístupnenie na jednom mieste.
- Vytvorenie digitálnej platformy spolu s centrálnymi rezortnými modulmi.
- Zjednodušenie prístupu k informáciám o dotáciách a schémach finančnej pomoci.
- Zjednodušenie a zníženie administratívnej záťaže na strane farmárov.
- Zlepšenie schopnosti farmára uchádzať sa o dotácie.
- Vytvorenie schopnosti vyplácať dotácie v plánovaných termínoch.
- Zjednodušenie a optimalizácia povinnej komunikácie subjektov podnikajúcich v agrosektore so štátnymi inštitúciami.
- Zavedenie automatizácie a zvýšenie rýchlosti a presnosti pri príprave a spracovaní žiadostí.
Nie je však jasné čo bude v projekte optimalizované, lebo v projektovej dokumentácii chýba popis optimalizovaných procesov pre jednotlivé služby, ktoré budú vytvorené pre používateľov. Ďalej chýba popis činností všetkých stakeholderov pre AS-IS stav a optimalizovaných činností pre TO-BE stav pre jednotlivé služby a ich skutočnú časovú náročnosť pre AS-IS stav a plánovaný TO-BE stav pre jednotlivých stakeholderov (nie len farmárov). Bez znalosti a popisu procesov pre všetky budúce služby a k nim príslušných optimalizovaných činností všetkých stakeholderov nie je možné ani len odhadnúť budúcu časovú úsporu.
Merateľné ukazovatele sú nedostatočné, lebo podľa nich nie je možné preukázať, že boli dosiahnuté definované ciele projektu. Minimálne chýbajú merateľné ukazovatele, ktoré budú potvrdzovať, že realizáciou projektu boli dosiahnuté časové úspory od ktorých závisí ekonomický prínos projektu.
Projekt bude realizovaný metódou Waterfall. Dĺžka realizačnej fázy projektu je rozvrhnutá na 36 mesiacov.
Projekt rieši centralizáciu rozptýlených informácií, zníženie administratívnej záťaže a byrokracie, nedostatočnú integráciu, interakciu medzi ministerstvom a jeho podriadenými organizáciami, optimalizáciu elektronických služieb, zavedenie princípu 1x a dosť a plnenie požiadaviek Európskej únie.
Prenositeľnosť / Modulárnosť
IS je navrhnutý ako modulárne riešenie, ktoré tvorí 21 modulov - Osobná karta farmára, Farmársky IS, AI poradca farmára, BI a reporting, GIS, Integračná platforma, Dátovo analytická platforma, DMS, IAM, Portál eSlužieb, CMS, Notifikačný modul, Monitoring, AI Chatbot, Mapový klient, Portál Farmára, EE farmára, Zber údajov, MDM, Orchestrácia služieb a Mobilná aplikácia.
Vendor Lock-in a autorské práva
V projekte nie je jednoznačne požadovaná licencia EUPL k všetkým zdrojovým kódom, ktoré Dodávateľ vytvoril, alebo pozmenil v súvislosti s realizáciou diela (vrátane mobilnej aplikácie).
Zdrojový kód/ OpenSource
V projekte nie je jednoznačne definovaný prístup bez obmedzení k všetkým zdrojovým kódom s popismi, ktoré Dodávateľ vytvoril, alebo pozmenil v súvislosti s realizáciou diela (vrátane mobilnej aplikácie)
Prototyp GUI a navigácie
V rámci realizačnej fázy projektu v etape Analýza a Dizajn budú aplikované tieto postupy elektronizácie agendy verejnej správy: iniciálny grafický návrh, mapovanie používateľskej cesty, vytvorenie prototypu používateľského rozhrania a prototypu aplikačného rozhrania viacerými iteráciami.
Elektronické služby/ funkcionalita/ formuláre
Realizáciou projektu vznikne 6 nových služieb a zrealizuje sa rozvoj aktuálne prevádzkovaných koncových služieb, ktoré sú aj ostanú v kompetencii podriadených organizácií.:
- 61 služieb - Komplexné prepracovanie služieb a
- 93 služieb - Doplnenie služieb o načítavanie údajov z jednotnej rezortnej údajovej základne
OpenAPI
Služby IS budú vystavené vo forme Open API. V rámci analýzy projektu sa detailne dopracujú aktívne a pasívne operácie vykonávané nad aplikáciou, ktoré budú sprístupnené.
Riadenie/migrácia údajov
V projekte nie je požadované vypracovanie migračného plánu a migrácia údajov, ktoré sú v súčasnosti v jednotlivých Informačných systémoch ministerstva a rezortných organizácií.
1x a dosť
IS bude integrovaný na potrebné registre na zabezpečenie princípu 1x a dosť tak, aby používateľ nemusel zadávať údaje, ktoré sú už v IS verejnej správy.
MyData
Projekt rieši oblasť Moje údaje tak, aby mal používateľ praktické prostriedky na prístup, získavania, používanie a kontrolu nad jeho dátami integráciou na IS MOU.
OpenData
Po ukončení projektu bude publikovaných 173 datasetov, ktoré budú aktualizované každý mesiac.
Dokumentácia
V projekte nie je požadovaná dokumentácia v rozsahu stanovenom v zákone o ITVS, t.j. používateľská, administratívna, technologická a bezpečnostná.
Testovanie
V projekte nie je požadované testovanie skrátenia času medzi AS-IS a TO-BE stavom po dokončení projektu pre procesy a činnosti stakeholderov pri používaní jednotlivých služieb.
Ekonomický prínos a kalkulácia efektívnosti nie je uveriteľná. Okrem toho, že v projektovej dokumentácii nie sú popísané optimalizované procesy a činnosti pre jednotlivé služby, chýba aj popis exaktného postupu výpočtu časových úspor pri jednotlivých službách a tým aj celkových ekonomických prínosov projektu a chýbajú všetky potrebné konkrétne hodnoty údajov. Odhady údajov časových úspor pre veľkú, strednú a malú farmu takto nemajú žiadnu vypovedaciu hodnotu.
Projektová dokumentácia nie je úplná. Chýbajú dokumenty, ktoré sú povinné podľa zákona o ITVS.
Porovnanie alternatív je nedostatočné. V projektovej dokumentácii sú porovnané prakticky iba dve alternatívy, lebo alternatíva č. 2 nedáva zmysel. Tiež chýba finančné porovnanie ceny jednotlivých alternatív a ich prevádzky bez ktorých sa nedá vyhodnotiť Kritérium A - “Zabezpečiť Value for money a minimalizáciu nákladov”.
Realizátor projektu vyhlásil a zrealizoval Verejné pripomienkovacie konanie, Workshop k zámeru národného projektu IS Farmár. Pripomienky odbornej verejnosti, ktoré poukazovali na zásadné riziká projektu, realizátor projektu nezapracoval.
Aktuálne projektové dokumenty a informácie o projekte sú zverejnené v MetaIS: https://metais.vicepremier.gov.sk/detail/Projekt/b4b1aeb7-cb9f-46bb-afd7-f607d0c0b9c4/cimaster?tab=basicForm